今年以来，在市委、市政府的正确领导下，湖滨新区深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《2020年全市法治政府建设工作要点》，以提高依法行政能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将我区2020年度法治建设工作情况及2021年工作思路报告如下：
一、本年度推进法治建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，统筹推进法治建设。一是主要领导高度重视。区党工委、管委会高度重视法治建设，牢固树立依法治区理念，紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署，进一步明确目标、细化任务，将法治政府建设工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是分管领导各负其责。区领导班子成员切实担负起“抓落实作表率”作用，统筹推进分管条线和工作领域的法治建设工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是各乡镇、各部门有序推进。各乡镇（社区、林场）、各部门按照印发的《2020年湖滨新区法治政府建设工作要点》，迅速制定落实方案，明确责任人和时间节点，对标找差，仔细查找弱项，迅速补齐短板，快速提升质效。
（二）强化依法决策，逐步完善依法行政制度体系。一是制定法治建设工作规划。按照上级法治建设工作部署，结合我区法治建设实际，制定法治建设年度工作要点，强化全区法治建设工作规划引领。召开全区法治建设工作会议，听取法治建设工作汇报，全面了解掌握法治建设工作情况。二是建立健全依法决策机制。落实重大决策社会风险评估办法规定，严格执行重大决策程序，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是完善法律顾问制度体系建设。全面推进落实党政机关法律顾问制度，区乡两级党政机关的法律顾问网络日趋完善，法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用积极发挥。同时，“一村（社区）一法律顾问”工作实现全覆盖。目前全区46个村（居）全部配备专业法律顾问，根据村居法律顾问责任清单，逐项对照落实，全面完成年度8次村居走访任务，基层治理法制化水平不断提升。
（三）强化制度落实，持续优化行政执法质效。一是深化行政执法体制改革，落实行政执法责任。印发《江苏省宿迁骆马湖旅游度假区行政处罚案件移送管理规定》《关于进一步明确相对集中行政处罚与监管职责通知》，进一步明晰全区成员单位在相对集中处罚权试点工作中的监管与处罚职责，形成分工明确、责任清晰、高效协同的综合执法机制。二是全面推行行政执法“三项制度”。根据国家、省“三项制度”有关规定，全面推行行政执法三项制度，推动重大决策合法性审查工作，落实重大决策后评估制度，实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体提升。三是建立健全行政执法监督检查工作机制。以评查行政执法案卷促进行政执法规范，对重点领域和涉民生执法案件的卷宗进行评查抽查，推动执法程序规范化。定期开展执法培训、业务指导、以案说法等教育培训活动，确保执法程序规范、处罚适当、文明公正。
（四）强化简政放权，切实转变政府职能。一是扎实推进“放管服”改革工作。成立湖滨新区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，统筹谋划，全面推进工业企业全生命周期审批事项赋权承接工作，完成市直部门赋权协议的签订工作。二是全面落实“三集中三到位”改革要求。优化区政务服务大厅“一站式”服务功能，打造“全科窗口”、“综合窗口”、“联合窗口”“一件事”等集成式服务窗口，大厅窗口增至18个，进驻行政审批事项159项。三是着力提升“不见面审批”服务成效。我区江苏政务服务网共上线13家部门，认领六大类行政审批事项248项，工业企业全生命周期赋权审批事项全面上线；丰富利企便民“一件事”场景。对“一件事”进行新一轮优化、梳理、调整、补充，并进一步明确受理途径、申请材料、介质形式等，已形成并公布“一件事”事项清单72项。四是推进基层政务服务标准化建设。进一步推动便民服务向基层延伸，完成乡镇、村居两级实体服务大厅建设，实现事项办理“只进一扇门”、“服务一站式”、“办事全天候”。五是加强事中事后监管体系建设。制定《宿迁市湖滨新区市场监管领域“双随机、一公开”监管实施办法》，确立联席会议制度，细化职责分工，注重统筹调度，扎实推进抽查工作。六是创新社会治理。围绕打造“城市新中心”的目标定位，健全完善管理机制体制，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。规范网格设置，全区划分172个网格，建成4个网格化服务管理中心，10个示范村居网格化服务管理站；警格+网格融合机制全面推进，全区警网信息平台（苏网通、苏格通）数据无缝对接，“大数据+网格化+铁脚板”社会治理工作机制不断深化。
（五）强化资源整合，有效筑实社会稳定防线。一方面，构建联调联动多元化解机制。着力推动各类非诉讼服务资源力量充分发挥作用，完善资源整合、科学分流、效力对接的机制，实现“公调、诉调、访调”三调对接联动，努力形成闭环式非诉讼纠纷解决链条，构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，逐步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，以多元的方式方法化解不同的矛盾纠纷。2020年度，全区各级人民调解组织化解矛盾纠纷调解成功率达97%。另一方面，完善公共法律服务网络体系。目前区公共法律服务中心、乡（镇）公共法律服务工作站、村（居）法律顾问，上下衔接体系健全，实现了基层法律服务全覆盖。随着法律扶贫“百日攻坚”、援法议事等活动的深入推进，聚焦贫困群众法律服务需求，有效整合资源，创新“法律明白人+法律顾问+网格员”工作模式，促进村居依法管理公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村民合法权益，切实提升基层依法治理水平。
（六）强化宣传教育，努力营造良好法治氛围。一是强化党员干部法治教育。建立和完善法治教育制度，抓好领导干部、公务员和各单位工作人员学法用法工作。全区机关工作人员参学率、参考率、通过率达到100%。实行干部提拔任前法律知识考试制度，从干部任命源头上把好法律素质关。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全区各普法成员单位要立足自身职能，大力开展普法宣传教育工作。二是落实好“法律六进”活动。围绕扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴、空间治理等中心工作，按照“立足农村、面向农民、结合实际、满足需要”的原则，坚持集中宣传与经常性宣传相结合，利用元旦、春节、“3.5学雷锋”、“三八妇女节”、“4.15国家安全教育日”、“六一儿童节”、“6.26国际禁毒日”、法律“六进”及其它法治宣传节点，通过摆放宣传展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、开展法律咨询、等方式，在全区营造浓厚的法治氛围。本年度共开展扫黑除恶、未成年人保护法宣讲等专题宣传共15次，悬挂条幅200余条，发放宣传单50000余张，宣传手册10000余份。三是拓展普法宣传阵地。围绕打造湖滨新区新品牌，着力法治文化阵地固定化。积极整合各类法治文化建设资源，运用图片、展板、文字等方式，通过电子显示屏、文艺演出等宣传载体，进一步营造法治文化氛围。其次是搭建宣传平台。加强民主法治示范村建设，完善各乡镇法治公园（广场）建设。借助场地原有的设施，在为居民提供休闲娱乐的同时，增添法治长廊、法治文化墙、宣传小品等法治元素，将法治理念深植其中，做到法治主题与景观环境的有机统一，带动群众学法用法的新高潮，提升了整体法律素质。
二、本年度法治建设中存在的问题
一是依法行政决策程序不完备。二是行政执法体制不完善，行政执法监督制度还不健全。三是行政执法人员力量薄弱。
三、本年度切实履行法治建设第一责任人职责情况
一是成立了湖滨新区党工委依法治区委员会，由党工委书记任主任，党工委副书记、管委会主任任副主任，成员由其他班子成员组成，委员会下设办公室，地点设在区司法局。二是多次召开专题会议传达学习中央依法治国委、省委依法治省委、市委依法治市委相关会议精神，及时出台年度工作要点，进一步明确法治建设的任务、措施和责任。三是为了更好地贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，我们将法治建设工作纳入区党工委政治巡察内容，4个乡镇1个社区1个林场法治巡察全覆盖，有力推进乡镇（社区、林场）党政主要负责人法治建设第一责任人职责履行。四是召开党政联席会议研究法治建设有关工作，听取有关工作汇报，坚持运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，稳步推进全面依法治区各项工作任务。
四、下一年度推进法治建设工作安排
（一）立足源头预防，强化法治建设的基础性、系统性工作。制定复议、诉讼、部门执法共性问题工作指南，强化合同审核监管，优化各单位法制专员（法律顾问）工作制度，立足源头预防管控，切实规范重点领域的行政行为。同时突出督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。抓重点、强弱项、补短板，因地制宜，落实举措，以考促建，不断促进全区法治政府建设水平的提高。
（二）科学统筹谋划，强化重大项目的系统性研究与保障工作。制定重大项目法制审查、风险防控工作指引，进一步充实力量重点研究涉众金融风险处置、棚户区改造等重大项目涉法问题，提供系统性解决方案，以便于有效防范和化解各类风险，保障项目顺利开展。
（三）加强多方监督，强化执法规范化建设与执法责任制落实。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法案卷评查力度，落实行政执法责任制，对面上存在的问题定期进行通报，压实压紧行政执法人员严格执法的责任意识。构建权力运行监督信息化联动创新机制，探索实行行政执法第三方评价制度，强化行政执法的社会监督。
（四）深入多维宣传，强化法治助推高质量发展。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维审视改革发展问题、谋划改革发展思路、破解改革发展难题的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，让法治助推经济高质量发展、让法治涵养文明城市创建、让法治化解社会矛盾纠纷。