关于开展全市水利重大事故隐患专项排查整治行动的通知

各县（区）水利局，各开发区、新区、园区水利部门，局机关各处室、局属各单位：

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，根据市安委会和水利厅关于开展重大事故隐患专项排查整治行动部署要求，经局党组研究，从即日起在全市水利行业开展重大事故隐患专项排查整治行动。现将《全市水利重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宿迁市水利局

2023年5月30日

（此件公开发布）

全市水利重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实市委市政府和省厅关于安全生产工作部署，严密防范化解水利重大安全风险，深入排查整治水利重大事故隐患，根据《市安全生产委员会关于印发全市重大事故隐患专项排查整治行动实施方案的通知》（宿安办〔2023〕7号）和《省水利厅关于印发水利重大事故隐患专项排查整治2023行动方案的通知》（苏水督〔2023〕4号）精神，结合2023年全市水利安全生产工作要点，从即日起在全市水利行业开展重大事故隐患专项排查整治行动（以下简称“专项行动”），制定实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，严格落实安全生产十五条硬措施，全面实施《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》，压实水利生产经营单位主体责任、水行政主管部门监管责任和各级领导责任，突出水利工程建设、水利工程运行、水利工程勘测设计、消防安全及水利工程度汛等重点领域和关键环节，全面排查整治重大事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，确保全市水利安全生产形势保持稳定。

二、整治重点

本次专项行动明确5个整治重点。

（一）水利工程建设。以高边坡开挖、深基坑施工、高支模施工、塔吊施工、挡水围堰等重大危险源为重点，检查是否按规定编制并严格执行安全技术方案或专项施工方案；有限空间作业、动火作业是否符合规定；在建工程安全度汛要求是否落实到位；是否存在违法转包分包、出借挂靠资质行为等。

（二）水利工程运行。重点整治各类水利工程尤其是水库大坝“四个责任人”安全责任制是否落实；水库大坝、河道堤防等关键部位是否存在度汛安全风险隐患，度汛准备是否充分，水工程调度预警反馈机制是否落实；水利工程管理范围内的有关安全防护设施是否配备，是否加大对危险河段、敏感水域的巡河频次，是否合理配置安全警示标识和安全设施设备；是否与承租方签订专门的安全生产管理协议，或者租赁合同中是否约定各自的安全生产管理职责，是否定期进行安全检查等；管辖的水利风景区内索道、缆车、大型游乐设施、电梯等特种设备以及栈道、玻璃栈道等设施的管理和维护保养是否到位，是否按规定报备。

（三）消防安全。重点整治办公场所、集体宿舍、职工食堂等人员密集场所是否违规使用易燃可燃装饰装修、保温材料；是否存在违规动火作业、冒险施工等行为；是否存在电器线路老化、私拉乱接电线现象，是否存在消防通道、疏散通道不畅等现象，电动自行车是否违规停放充电等，消防设施设备是否能正常使用，是否定期开展火灾隐患排查整治，是否开展消防安全培训及演练。

（四）水利工程勘测设计。重点整治勘测设计成果是否符合水利工程建设标准强制性条文规定和有关安全生产规程规范要求，野外作业安全防护措施是否到位等。

（五）水利工程度汛。在建项目是否严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正在实施除险加固的病险水库是否制定汛期安全度汛计划和度汛预案；运管单位落实各项安全度汛措施，对汛期水利工程运行重点部位巡查监测以及对雷雨大风等极端天气的通信预警情况；汛期，水库是否严格遵守汛限水位运行规定；主汛期，病险水库是否空库运行；防汛物资仓库内物资堆码和间距是否满足安全条件、电气线路是否符合规范、安全疏散通道设置以及消防器材配备情况、特种设备管理及操作人员持证上岗情况。

三、阶段安排

本次专项行动，自即日起至今年年底，分四个阶段压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月底前）。制定专项行动具体实施方案，召开专题会议动员部署。各地各单位于6月1日前将专项行动实施方案及动员部署情况报送市水利局。

（二）自查自改和重点帮扶（2023年8月底前）。水利生产经营单位对照《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）》和专项行动重点检查事项清单（附件1-4），全面开展自查自改，发现的问题隐患录入水利安全生产监管信息系统。水行政主管部门要完成专题培训，对重点领域、重点单位开展帮扶，组织开展好“安全生产月”活动。各地各单位于6月18日、8月8日前将专项行动阶段开展情况及专项排查整治进展情况表（见附件5）、专项排查整治台账（附件6）报送市水利局。

（三）督导检查（2023年11月底前）。水行政主管部门要组织对管辖范围内不少于总数50%比例的水利工程建设项目、水利设施及其他水利生产经营单位进行抽查，并在11月底前完成专项行动“回头看”，严查各类非法违法和违规违章行为。市水利局基建处、农水处、工管处、办公室、规计处、防办按照责任清单（附件7），分别组织开展1次专项督导检查及1次专项行动“回头看”，并在9月20日、11月20日前报送阶段工作开展情况。

（四）巩固提升（2023年12月）。各地各单位全面总结专项行动取得的实际成效，梳理经验做法，推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，建立健全长效工作机制。

四、责任措施

（一）水利生产经营单位主体责任

运管单位、项目法人、物资中心及其他类水利生产经营单位主要负责人是法定的第一责任人，要全面落实《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》规定的职责，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，健全落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，组织排查整改重大事故隐患。

1.落实全员安全责任。水利生产经营单位主要负责人要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；组织制定本单位各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。根据需要委托第三方安全生产技术服务机构或聘请专家强化技术指导，提高隐患排查和整改的质量。

2.组织开展排查整治。水利生产经营单位主要负责人要学习研究《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）》（办监督〔2021〕364号）和专项行动重点检查事项清单，组织开展1次针对性的全员教育培训，对标对表部署开展自查自改，建立重大事故隐患台账清单，依法向水行政主管部门报告。专项行动期间，主要负责人每月至少带队1次对本单位重大事故隐患排查整治、重大风险管控措施落实情况开展检查。

3.强化危险作业整治。水利生产经营单位主要负责人要深刻吸取近期有限空间作业、违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；组织有限空间作业、动火作业等危险作业情况1次全面排查，严格履行有限空间作业、动火作业审批手续，落实现场防范措施及应急措施；组织对电气焊、切割等设备进行全面安全检查，严禁带病作业、使用淘汰或危及安全的电气焊设备；未经安全培训合格、未取得相关证书的人员严禁在特种作业岗位上岗作业。

4.强化外包外租整治。水利生产经营单位主要负责人要针对本单位生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，落实生产经营项目和场所外包外租主体责任，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题。加强对外包外租等生产经营活动的统一协调管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。

5.开展应急救援演练。水利生产经营单位主要负责人要至少组织开展1次事故应急救援预案演练，其中水利工程建设项目法人应每半年至少开展1次，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

（二）水行政主管部门监管责任

水行政主管部门各业务处室要按照“管业务必须管安全”要求，对标对表《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）》和各专业领域重点检查事项清单，深入开展各自专业领域督查整治工作。

1.宣贯标准要求。水行政主管部门要对标对表《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）》和各专业领域重点检查事项清单，明确细化重点整治内容，并通知到管辖范围内各类水利生产经营单位。采取多种方式开展宣传贯彻，单位负责同志要开展水利重大事故隐患判定标准等宣讲解读。

2.开展专题培训。水行政主管部门要集中对安全监管人员开展安全生产专题培训，重点学习水利重大事故隐患判定标准、水行政执法涉及安全生产事项及相关法律法规标准等，提高专业素养和法治素养，提升安全监管人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.精准检查执法。水行政主管部门要针对水利生产经营单位主体责任落实情况精准严格检查执法，加大重大事故隐患通报曝光警示力度。对检查执法中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促水利生产经营单位坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。对重大隐患排查整治不力导致事故发生的，要依法对水利生产经营单位和主要负责人实行“一案双罚”，按规挂牌督办；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

4.严格问责问效。水行政主管部门要建立安全监管执法责任倒查机制，对查出的问题隐患跟踪整改不到位导致发生事故的，要严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关地区和单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

五、工作要求

（一）树牢红线意识。各地各单位要牢固树立安全红线意识，严格“党政同责、一岗双责”，统筹发展和安全，深入基层调查研究，一体推动专项行动各项工作。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，组织开展安全生产十五条硬措施专题学习，逐条对照狠抓落实。

（二）强化组织领导。各地各单位主要领导要亲自组织召开专题会议进行动员部署，定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题；其他负责同志按照职责分工，结合领导班子成员安全生产重点工作清单要求，定期开展现场督导检查，督促分管部门（单位）做好各专业领域排查整治工作。

（三）严格督查考核。市水利局将进一步运用好水利安全生产监管信息系统，强化对重大风险隐患的监督检查，落实重大事故隐患整治督办制度，并将此次专项行动开展情况纳入年度绩效考核内容。

联系人：高政，0527-84399026，546471338@qq.com。

附件：

1.水利工程建设安全重点检查事项清单

2.水利工程运行安全重点检查事项清单

3.消防安全重点检查事项清单

4.水利工程勘测设计安全重点检查事项清单

5.水利重大事故隐患专项排查整治进展情况表

6.水利重大事故隐患专项排查整治台账

7.市水利局重大事故隐患专项排查整治行动责任清单

附件1

水利工程建设安全重点检查事项清单

备注：标※号的为《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患判定清单（指南）》所列重大事故隐患。

附件2

水利工程运行安全重点检查事项清单

备注：标※号的为《水利工程运行管理生产安全重大事故隐患判定清单（指南）》所列重大事故隐患。

附件3

消防安全重点检查事项清单

附件4

水利工程勘测设计安全重点检查事项清单

附件5

水利重大事故隐患专项排查整治进展情况表

单位：                                                    时间：2023年     月      日

附件6

水利重大事故隐患专项排查整治台账

单位：                                                                         时间：

备注：本台账应包括水利生产经营单位自查和水行政主管部门抽查检查发现的重大事故隐患，并应全部录入水利安全生产监管信息系统。

附件7

市水利局重大事故隐患专项排查整治行动责任清单