关于印发湖滨新区突发环境事件应急预案的通知

3 监测研判和报告

3.1 监测和信息收集

3.1.1 环境应急监测

在市应急指挥中心指挥下，由宿迁市环境监测站或委托第三方资质单位进行环境应急监测工作。

（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围；迅速确定监测方案，及时开展针对环境污染事故的环境应急监测工作，在尽可能短的时间内，用小型、便携、简易的仪器对污染物质种类、浓度和污染的范围及其可能的危害作出判断。

（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

3.1.2 信息收集

湖滨新区有关部门和属地政府（乡镇、街道办、管委会）要积极配合市级部门，按照早发现、早处置、早报告的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的收集、综合分析、风险评估工作，建立日常的突发环境事件监测、预测和预警信息反馈机制。对可能造成一般以上环境影响事件的信息应及时报告湖滨新区管委会和市级部门。

3.2 先期处置

事发地政府（乡镇、街道办、园区）对本辖区内发生的各类突发环境事件，无论级别高低、规模大小、损失轻重，应迅速行动，调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少生态损坏、财产损失和社会影响，并及时向区管委会和市生态环境主管部门报告。

3.3 研判和报告

3.3.1分析研判方法

湖滨新区突发环境事件应急指挥小组办公室应针对可能出现的突发环境事件，及时报告区管委会和市应急指挥中心办公室，配合市级部门进行分析研判，必要时组织有关专家学者、专业技术人员进行会商，形成预警信息发布建议。

3.3.2信息报告

一、信息报告程序

1、信息报告主体

信息报告主体包括：发生突发环境事件的企业事业单位和其他生产经营者；对发生突发环境事件的企业事业单位负有管理责任的部门和单位；湖滨新区突发环境事件应急指挥小组。

2、信息报告要求

（1）凡列入应急联络表中的应急人员，必须保证24小时开手机，确保随叫随到，如外出或出差应有授权委托书或相应领导批准。

（2）信息报告时应言简意赅、简明扼要，迅速讲清事件。

（3）信息不得擅自对报送、传达范围之外的人员公开。

3、信息报告具体程序

（1）内部信息报告

湖滨新区内企业发生一般突发环境事件时，现场人员要将现场情况立即报告企业应急指挥部，并视情况作出续报。处置结束后，将情况汇总，于4h内报告企业应急指挥部。

（2）外部信息报告

湖滨新区突发环境事件应急指挥小组接到报警后，第一时间报告市应急指挥中心，由市应急指挥中心决定启动应急预案，各企业应急小组要将各自了解的情况立即报告市应急指挥中心，并配合市应急指挥中心立即组织现场调查后进行处置。

二、信息报告内容及方式

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向区应急指挥小组办公室报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。报告程序按照《国家突发环境事件应急预案》规定执行。

（1）初报

事故发生后，应秉着逐级上报的要求进行上报。

事故当事人或发现人应立即向湖滨新区突发环境事件应急小组办公室报告，报告内容包括事件发生时间、地点、类型（火灾、泄漏、爆炸等），风险物质的种类，已采取的应急措施，已污染的范围，可能受影响区域及采取的措施，是否有人员伤亡。

湖滨新区突发环境事件应急小组办公室应在接到报告后，第一时间向市应急指挥中心和区管委会报告，由市应急指挥中心派出应急救援小组成员第一时间赶到现场，对情况进行充分的了解。报告的内容同上，可增加：潜在的危害程度，转化方式及趋向，需要增援和救援的需求。

（2）续报

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关核实、确认的数据，包括事件发生的原因、过程、受害程度、应急救援、处置效果、现场监测、污染物危害控制状况等基本情况。

（3）处理结果报告

处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4 应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的突发环境事件，根据事件的性质、特点、危害程度，湖滨新区突发环境事件应急指挥小组按照分级响应的原则，启动相应级别的应急响应，并向市应急指挥中心汇报。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

4.1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为重大（Ⅰ级响应）、较大（Ⅱ级响应）和一般（Ⅲ级响应）三级，不同级别响应程序和内容不同。按照分级响应的原则，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。

（1）Ⅰ级响应

Ⅰ级响应为突发环境事件可能或已经对湖滨新区外环境造成污染情形。

发生重大突发环境事件时，湖滨新区应急指挥小组应立即报告市应急指挥中心，配合市应急指挥中心启动相应的应急预案。与此同时，湖滨新区应急指挥小组各职能部门应立即奔赴事件现场，配合市应急指挥中心成立现场应急指挥部开展应急救援工作。

在启动《宿迁市湖滨新区突发环境事件应急预案》的基础上，《宿迁市突发环境事件应急预案》等上级应急预案视情况由宿迁市应急指挥中心提请启动。

（2）Ⅱ级响应

Ⅱ级响应为突发环境事件可控制在湖滨新区范围内的情形。

发生较大突发环境事件时，事件发生企事业单位应立即启动企业应急预案，并第一时间上报湖滨新区突发环境事件应急小组，区应急小组接报后立即报告市应急指挥中心和管委会，由市应急指挥中心决定启动应急预案，并立即赶赴现场配合开展处置工作。同时，事件发生企事业单位应急救援队伍应先行开展应急救援工作，等待市应急指挥中心增援。市级应急救援队伍抵达现场后，企事业单位现场应急指挥部应移交市应急指挥中心指挥，并介绍事故情况和已采取的应急措施，企事业单位应急救援队伍配合协助市应急指挥中心指挥与处置。

在启动企业应急预案及本预案的基础上，《宿迁市突发环境事件应急预案》等上级应急预案视情况由市应急指挥中心提请启动。

（3）Ⅲ级响应

Ⅲ级响应为突发环境事件可控制在事故企业厂区范围内的情形。

突发环境事件级别确定后，相应应急指挥机构应当立即启动环境应急预案。启动高级别应急预案时，低级别应急预案应先启动。各级环境应急预案启动后，有关部门、单位应同时启动具体行动方案。

4.2 Ⅳ级应急响应

发生一般突发环境事件时，事件发生单位立即启动本单位相应应急预案，并按有关规定上报湖滨新区突发环境事件应急指挥小组，由企业组织指挥本单位各方面力量处置救援，必要时，报请湖滨新区突发环境事件应急指挥小组给予支援。

4.3 响应终止

4.3.1 响应终止的条件

符合下列条件之一的，即满足响应终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次灾害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.3.2 响应终止的程序

（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经事故应急指挥中心批准；

（2）事故现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，湖滨新区根据上级主管部门的指示和实际情况，配合市级部门继续进行环境监测和评价工作，直到其它补救措施无需继续进行为止。

4.3.3 响应终止后的行动

（1）通知区内各企业以及附近居民点，危险事故已经得到解除。

（2）对现场中暴露的人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化。

（3）突发环境事件应急救援指挥中心指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（4）突发环境事件应急专业组的主管部门负责编制特别重大突发环境事件的总结报告，并在应急终止后15日内，将总结报告报市突发环境事件应急指挥中心。

（5）应急过程评价。由湖滨新区配合宿迁市突发环境事件应急领导小组组织有关专家组织实施。评价的基本依据：

①突发环境事件应急过程记录；

②现场各专业应急救援队伍的总结报告；

③现场应急救援指挥中心掌握的应急情况；

④突发环境事件应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；

⑤公众的反映等。

（6）评价得出的主要结论应涵盖以下内容：

①突发环境事件的等级；

②突发环境事件应急总任务及部分任务完成情况；

③是否符合保护公众、保护环境的总要求；

④采取的重要防护措施与方法是否得当；

⑤出动突发环境事件应急队伍的规模、仪器装备的使用、突发环境事件应急程度与速度是否与任务相适应；

⑥突发环境事件应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；

⑦发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；

⑧成功或失败的典型事例；

⑨需要得出的其他结论等。

（7）根据实践经验，突发环境事件应急专业组的主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订突发环境事件应急预案。

（8）参加应急行动的部门负责组织、指导突发环境事件应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

5 应急保障

5.1 装备保障

突发环境事件应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，积极配合市级部门，在发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监测的能力，确保在发生突发环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

5.2 通信保障

突发性环境污染事件应急通讯系统包括事件报警、应急指挥、应急信息发布三部分。

5.3 环保应急通讯

突发环境事件环保应急报警电话为12369。

5.4 应急指挥系统通讯

应急指挥系统由宿迁市应急指挥中心办公室有线电话、手机和对讲机及湖滨新区突发环境事件应急指挥小组有线电话、手机组成，采取有线通讯与无线通讯相结合的方式进行，应急通知的下达与接收，以有线通讯为主；与事发现场的应急人员联络，以无线通讯为主。

5.4.1 信息发布系统

信息发布系统由广播、电视及通信车辆组成，公众信息经市应急指挥中心、湖滨新区管委会批准后，由授权指定的新闻发言人统一发布，其它任何单位和个人不得发布应急信息或接受媒体采访。

5.4.2 应急队伍保障

突发环境事件应急专业组的主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍，加强各级突发环境事件应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的处置能力。对辖区所属企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成市、区和相关企业组成的环境应急网络，确保在突发环境事件发生后，能够迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5 技术保障

5.5.1 主要污染物的快速监测

针对湖滨新区环境危险源的分布及特点，选定一定数量的污染危害大，能真实反映污染现状的污染因子作为监测对象，明确监测方法，装备监测仪器，配备专业监测人员，制定应急监测方案，以保证在突发性环境污染事件发生后，通过现场监测布点、采样、分析化验等快速反应行动，获得真实的监测数据，为应急决策提供信息支援。

5.5.2 主要污染物的现场处置

针对湖滨新区环境危险源的分布及特点，结合国内外环境治理最新技术，提请宿迁市生态环境局选定一到两家能承担突发性环境污染事件现场应急处置任务的抢险单位。抢险单位必须具备一定的环境污染治理能力，配备应急物资及技术人员，制定主要污染物现场应急处置方案，经专家组评审后，报上级生态环境部门备案。

5.5.3 设立警戒区域的技术支持

应急专家组对突发性环境污染事件可能的规模和发展趋势进行预测、评估；按防护和救援的不同要求，将污染物可能涉及的范围划分为救援区域、防护区域和安全区域，实时调整警戒区域范围，并明确各专业应急人员在各区域、各时段的应急重点。

5.5.4 应急物资储备和资金保障

湖滨新区突发环境事件应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，积极联系和配合市级部门，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监测的能力，确保在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

湖滨新区购买应急物质所需资金应由政府财政支付，并确保投入。

5.6 医疗保障

湖滨新区环境事件应急相关专业部门及单位应联系和配合市级部门，指定承担应急救护的医院，储备足够的技术力量和医疗物质，保证受环境污染事件伤害的群众及在环境污染事件应急处置过程中受伤的人员能够得到及时、有效的治疗。

6 后期工作

6.1 环境损害评估

突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复费和生态恢复重建的依据。

6.2 事件调查

（1）湖滨新区突发环境事件应急指挥小组应配合宿迁市应急指挥中心办公室，及时组织开展突发环境事件的调查和损害评估工作，于应急终止后将突发环境事件应急处置总结报告报送市应急指挥中心办公室及湖滨新区管委会。

（2）应急过程评价。湖滨新区突发环境事件应急指挥小组办公室配合市应急指挥中心办公室，组织相关部门开展事故的调查分析工作，对突发环境事件发生的原因、过程，以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作，在各自职责范围内开展全面客观的调查、分析、评估；针对存在的问题，总结经验教训，提出改进措施等建议。调查报告报宿迁市突发环境事件应急指挥中心审核后存档。

在应急处置总结报告和应急过程评价完成后，在市应急指挥中心指导下，湖滨新区突发环境事件应急指挥小组办公室组织力量对本预案进行评估和修订。

6.3 善后处置

6.3.1 人员安置

1、对在事故中受灾企业和人群（如事故烧坏房屋或者受到有毒有害物质影响暂时不宜居住的人员）由工作组结合实际情况作出受灾人群的居住饮食等安排，落实救灾物资发放，做好探望和慰问工作。

2、对于事故中受到伤害的人员及时送就近或者对口的医院进行治疗，确保人身安全，并由工作组安排专人进行跟踪监护和慰问。

6.3.2 事故损失核算与补偿工作

（1）对在事故中受灾企业和人群（如事故烧坏房屋或者受到有毒有害物质影响暂时不宜居住的人员）由工作组结合实际情况作出核算与相应补偿。

（2）对于事故中受到伤害的人员及时送就近或者对口的医院进行治疗，确保人身安全，并由工作组核算与进行相应补偿。

（3）对于事故中因非本企业环境事故造成的企业损失，由工作组汇同相关环保部门和物价部门结合实际情况进行核算和相应的补偿。

（4）对于造成大面积区域污染的事故，应由宿迁市生态环境局将核定缴纳的补偿资金通报市财政局和市政府，由市政府汇同相关环保部门和物价部门结合实际情况对受污染区域的单位、个人进行核算并作出相应的补偿。

6.3.3 生态环境补偿工作

事故后的生态环境恢复，是指事故被控制住后所进行的中、长期的恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在事故后的生态环境恢复的过程中仍存在潜在的危险，如污染因子转移、二次污染等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。

生态修复应根据突发环境事件对环境造成的污染分析结论，结合湖滨新区目前的实际情况，对重大的生态环境问题采取积极的应对措施，努力减少对区域内生产、生活的危害和影响，并组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

7 宣传教育、培训与演练

7.1 宣传教育

湖滨新区环保部门通过墙报、宣传册、公共讲座、街头咨询等方式适时组织开展形式多样的环境应急宣传教育活动，普及环境应急法规和知识，提高公众预防、报警、避险、自救、互救和减灾的能力。

7.2 培训

湖滨新区环保部门组织相关单位每年定期或不定期地参加专题培训，学习环境应急的新法规、新标准、新技术，提高相关工作人员的环境安全意识和处置突发环境事件的专业知识与技能。培训对象是承担环境应急职责的政府工作人员或企业的环保管理人员。

7.3 应急演练

湖滨新区要积极配合市应急指挥中心开展环境应急演练，检验和强化应急准备，提升应急处置能力。演练方式可以是实战演练，也可以是桌面推演。

8 责任追究

突发环境事件预警和应急工作实行领导负责和责任追究制度。对在突发环境事件预警和应急处置工作中，反应迅速，措施妥当，贡献突出的先进集体和个人给予表彰。对于未做好应急预警、应急响应与处置工作的地区和部门按有关制度实行问责。对于未按规定履行职责，处置措施不得力、不到位，工作中玩忽职守，失职、渎职的，依照国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9 附则

本预案由区环安局负责组织编制、解释，报区管委会办公室批准后实施。区环安局根据需要及时组织评估，向区管委会提出修订建议。

本预案自发布之日起实施。